Partizipative Entwicklung regionaler Lösungsansätze für den Moorbodenschutz

Intakte Moore sind nicht nur beeindruckende Ökosysteme und bieten wertvolle Lebensräume für viele bedrohte Tier- und Pflanzenarten, sondern sie erfüllen vor allem auch wichtige Funktionen für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel. Obwohl die Moorböden nur circa fünf Prozent der Bundesfläche einnehmen, ist in diesen Moorböden genauso viel Kohlenstoff gespeichert wie in allen deutschen Wäldern. Neben der Speicherung von Kohlenstoff wirken sich Moore auch positiv auf den Landschaftswasserhaushalt aus, sorgen für eine Abkühlung in ihrer Umgebung und bieten Schutz vor Hochwasser und starken Niederschlagsereignissen. Allerdings sind über 90 Prozent der Moorböden entwässert und werden überwiegend land- und forstwirtschaftlich genutzt, ebenso wie für den Torfabbau. Durch die Entwässerung kommt es zu einer Zersetzung der Torfschicht und es gelangen große Mengen an Treibhausgasen in die Atmosphäre. Die durch entwässerte Moorböden verursachten Emissionen belaufen sich auf circa 53 Millionen Tonnen Kohlendioxid-Äquivalente (CO₂-Äq) jährlich. Das entspricht ungefähr 7,5 Prozent der deutschen Treibhausgasemissionen pro Jahr. Stoppen lassen sich diese Torfzersetzung und die damit verbundenen Treibhausgas-Freisetzungen nur, indem die Wasserstände in den trockengelegten Moorböden wieder angehoben werden.

Das Bundesumweltministerium hat eine Nationale Moorschutzstrategie entwickelt, welche die auf Bundesebene erforderlichen Maßnahmen für den Moorschutz festlegt und den politischen Rahmen für alle Aspekte des Moorschutzes in Deutschland setzt. Der Erarbeitung der Strategie ging in einem ersten Schritt eine breit angelegte Öffentlichkeitsbeteiligung voraus. In einem zweiten Schritt geht es nun um die Umsetzung der Maßnahmen der Strategie, die auch die Grundlage für die Maßnahmen im Aktionsprogramm Natürlicher Klimaschutz darstellen. Dies kann aber nur gelingen, wenn die betroffenen Akteurinnen und Akteure sowie die breite Öffentlichkeit weiterhin eingebunden werden.

Im Rahmen dieses Forschungsprojekts wurden daher in einem ersten Schritt jeweils drei nationale sowie internationale Moorbodenschutzkonzepte recherchiert, um Erkenntnisse zu Beteiligungspraktiken zu sammeln. Aus diesen Erkenntnissen heraus sollen in einem zweiten Schritt Kriterien für die Beteiligung der breiten Öffentlichkeit und der unmittelbar Betroffenen am Moorbodenschutz abgeleitet werden, die nachfolgend in drei deutschen Moorregionen bei der Entwicklung von Beteiligungskonzepten einfließen und praktisch überprüft werden sollen. In diesen drei Moorregionen sollen in einem dritten Schritt maßgeschneiderte Beteiligungskonzepte mit Blick auf die potenziell Betroffenen, die Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger sowie die interessierte Öffentlichkeit erarbeitet und umgesetzt werden.

Ein weiterer wichtiger Baustein in diesem Vorhaben ist die Planung und Umsetzung eines überregionalen Dialogformats, das die drei deutschen Moorregionen miteinander vernetzt. Ziel ist ein deutschlandweiter Austausch zwischen den Moorregionen und möglichst eine über die Projektlaufzeit hinausgehende Verstetigung des Dialogformats.

Die geplanten Beteiligungsprozesse sollen einer Evaluation unterzogen werden, um insbesondere die Effektivität und Qualität des Vorhabens reflektieren zu können. Ein detaillierter Evaluationsbericht für das Fachpublikum und eine öffentlichkeitswirksame Publikation für die breite Öffentlichkeit werden zum Ende des Vorhabens erarbeitet.

Die Conventer Niederung ist ungefähr zehn Kilometer westlich von Rostock-Warnemünde gelegen und grenzt unmittelbar an die Ortschaften Börgerende-Rethwisch und Heiligendamm an. Sie bildet das größte Niedermoorgebiet an der äußeren mecklenburgischen Ausgleichsküste. Typologisch ist sie ein kombiniertes Verlandungs- und Versumpfungsmoor, auch mit dem Charakter eines Küstenüberflutungsmoores. Sie ist mit einer Größe von 1.024 Hektar als besonderes Schutzgebiet im Sinne der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinien) in die Liste der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung aufgenommen worden. Wesentlicher Bestandteil der Conventer Niederung ist das Naturschutzgebiet "Conventer See" im Zentrum der Niederung – das älteste Naturschutzgebiet Mecklenburg-Vorpommerns. Der Conventer See ist ein prioritärer Lebensraum, das heißt er ist als Lebensraumtyp vom Verschwinden bedroht und unterliegt daher gemäß FFH-Richtlinien den höchsten europäischen Schutzanforderungen. Gleichzeitig ist der See ein berichtspflichtiges Gewässer gemäß Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), das heißt er wird nach EU-Recht überwacht und soll in einen ökologisch guten Zustand versetzt werden.

Zum Moorbodenschutz beziehungsweise zur Renaturierung der Conventer Niederung treffen hier verschiedene Perspektiven, Nutzungsansprüche und externe Zwänge – unter anderem steigender Meeresspiegel, Küsten- und Hochwasserschutz – aufeinander. Aktuell sind sich die relevanten Akteure uneinig, ob ein Wiedervernässungsprojekt angestoßen werden soll. Ziel des Beteiligungsprozesses ist daher eine faktenbasierte öffentliche Meinungsbildung und Entscheidungsfindung.

Das "Große Bruch" als flächenhaft bedeutsames Sumpf- und Moorgebiet erstreckt sich über eine Länge von ungefähr 45 Kilometer und ein bis vier Kilometer in Ost-West-Richtung verlaufend in den Bundesländern Niedersachsen und Sachsen-Anhalt. Das Projektgebiet liegt in Sachsen-Anhalt in einem Naturschutzgebiet mit einer Gesamtfläche von cirka 800 Hektar. Das Große Bruch wird überwiegend als Grünland genutzt und ist entsprechend stark durch Gräben entwässert.

Eine entsprechende Wasserregulierung im bestehenden Grabensystem ist erforderlich, um moorbodenschützende Wasserstände zu erzielen. Dabei wird die Vereinbarkeit von landwirtschaftlicher Nutzung und Moorbodenschutz angestrebt. Für den Naturschutz geht es um die Erhaltung beziehungsweise Verbesserung des Zustandes von Lebensräumen und Arten, insbesondere im Fauna-Flora-Habitat-Gebiet beziehungsweise Naturschutzgebiet. Im größeren räumlichen Bezug ist das Gebiet als Landschaftsschutzgebiet gesichert.